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            市发展改革委关于旅游市场价格监管的调研报告

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              按照市人民政府的安排,我委组织人员从6月3日到7月30日对我市旅游市场价格监管开展了调研,现将有关情况报告如下:   
              目前,全市已有国家地质公园1个;国家森林公园2个;国家文物保护单位1个;全国工业旅游示范点1个;全国休闲农业与乡村旅游示范点2个;全国农业旅游示范点2个;国家水利风景名胜区1个;国家级湿地公园3个;国家3A级旅游景区7家;省级风景名胜区5个;省级休闲农业与乡村旅游示范点1个;省级文物保护单位12个;省级森林公园3个;市级自然保护区1个;城市公园1个。
              一、六盘水市旅游价格管理现状
              近年来,六盘水市价格主管部门充分发挥职能作用,积极探索,加强价格监管,促进了六盘水市旅游经济健康发展,主要开展了以下工作。
              一是完善管理机制,实行科学定价。从旅游价格的形成机制看,根据《贵州省定价目录》等相关规定,除区门票价格仍实行政府定价外,其余如旅游商品,住宿,餐饮等价格则实行市场调节价。在旅游价格管理中,制定和调整旅游门票价格时,充分考虑景点旅游资源价值、旅游资源保护、基础设施建设投入、环境建设投入、旅游景点间合理的比价关系和游客对景点的认知度等多个方面的因素,严格按照定价目录和价格管理权限进行科学定位。我市有4处(水城玉舍国家森林公园、水钢工业旅游示范点、盘县坡上草原风景名胜区、盘县古银杏风景名胜区)的门票价格属于政府定价,根据《贵州省发展改革委关于放开、下放第一批省级政府定价项目的通知》(黔发改监调〔20214〕2099号)文件精神,有2处(盘县哒拉仙谷农业休闲观光园、城市公园六盘水动物园)的门票实行市场调节价,其余的景区景点的门票为免费开放。同时,加强了停车收费等的审批管理。通过成本监审、价格论证、价格听证等工作,合理制定景区门票价格,使门票价格既体现旅游价值,又防止景区之间的门票价格盲目攀比、恶性竞争,达到了合理配置旅游资源的目的。另外,我们在管理中注意发现薄弱环节,并采取有针对性的措施不断完善管理办法。对具有爱国主义教育意义的游览参观点以及与居民日常生活关系密切相关的城市公园、纪念馆均实行免费开放;对景区价格调整,严格按照政府价格决策,价格听证办法规定,先召开听证会充分听取社会各界意见后,再召开审价委员会会议,实行集体审价;对具有明显季节差别的旅游景区,则根据实际情况制定适应的季节差价,适度引导客源流量,促进景区淡季不淡,旺季不乱。
              二是强化监管,着力规范好景区价格秩序。首先,结合《省人民政府办公厅关于对全省加快旅游发展工作动员部署电视电话会议明确的重点工作任务进行分解督办的通知》(黔府办函〔2016〕53号)文件、2016年4月19日召开的省、市、县提升旅游服务质量电视电话会议精神以及“文明在行动·满意在凉都”活动主题和节假日旅游高峰期,全市价格监督检查部门,首先注重加大对旅游景区日常的价格监督检查力度,督促经营单位守法经营,维护景区正常的价格秩序,促进旅游业的健康发展,在落实“12358”价格举报投诉电话值班制度的基础上、组织力量,采取明察与暗访、普查与重点抽查相结合的办法,采取提醒告诫、警示、督促整改等措施,对全市主要旅游景区景点进行了监督检查、巡查,净化旅游市场环境,规范经营行为,维护消费者合法权益。其次,督促旅游景区景点做好明码标价工作、倡导诚信经营。针对旅游市场中存在的不明码标价,骗客宰客,看客开价等行为,不断加大旅游市场明码标价监督检查工作力度。在规范景区价格行为的同时,“双管齐下”切实做好价格法律法规、价格政策的宣传。向广大消费者宣传相关价格政策及法律法规,并向全社会公开12358价格举报投诉电话。特别是在“3·15”等法制宣传日期间,积极组织人员走上街头,直接向群众宣传相关的价格政策及法律法规,现场解答群众咨询,帮助消费者树立价格维权意识,重点向旅游景区经营单位发放相关宣传资料,促使其自觉遵循公开、公平、公正、诚信的经营理念,遵守相关的价格法律法规。
              二、旅游市场价格存在的主要问题
              (一)景区内的价格监督检查体系有待完善。
              景区内大多数商品和服务价格虽已放开,允许市场竞争,经营者可以自主定价,但由于旅游行业的特殊性和景点旅游的季节性、地域性,使景区景点内的旅游价格具有一定的垄断性。从而给景区景点内价格违法行为的治理和规范带来很大难度。从我市现行的价格监督检查体系看,因旅游景区景点内部没有设立价格监管机构,且旅游景区景点多距市区较远,发改部门在对景区景点进行日常价格监督时,面临着人手少(全市从事价格监督检查的执法人员不足10人)、时间紧、交通不便、经费紧缺等问题,不利于价格监管责能的及时、有效发挥。
              (二)旅游市场价格秩序有待改进。一是旅游景区景点的商品、本地土特产品、旅游纪念品、工艺品销售在收费和价格上不明码标价的现象表现突出。有的甚至不标价,全由经营者看人喊价。二是有些景区景点的个体餐饮、住宿不仅对饭菜价格和住宿标准不明码标价,采用揽客时口头报价,且收款结账时不给清单和发票,使得消费者消费不明白、检查人员检查在时难以取证。三是停车场收费混乱。有的景区景点把停车场的收费和门票捆绑在一起,有的景区景点周围村民随意圈地,非法成立停车场,随意要价,重收费轻管理,游客投诉较多,造成不良影响较大。四是客运车辆擅自涨价。客运票价属于政府定价和政府指导价,有的客运车辆在承运游客到旅游景区景点过程中擅自涨价,不执行政府定价和政府指导价,特别是冬季滑雪季节更为严重。五是消费者维权意识不强。在旅游消费过程中经营者存在的不明码标价行为,表示“默认”,不愿意进行投诉,使部分经营者认为明码标价工作可有可无,增加麻烦。
              三、加强旅游市场价格监管的对策建议
              针对旅游市场的特殊性和垄断性,应加强市场信息的传递,并积极发挥行业协会和消费者在价格监督管理中的作用,形成政府监管、经营者和行业自律、社会监督的监管网络,引导和促进诚信经营。
              一是加大推进明码标价工作的力度,完善旅游价格和收费公示制度。价格主管部门督促景区景点内所有经营服务单位和个人,都必须对价格和收费在醒目位置放置价格(收费)公示牌,将所有价格和收费向游客明示;旅游定点购物场所必须按照规定明码标价,做到一货一签。在推行明码标价工作的基础上,可在少数经营点开展明码实价示范工作,分行业、有步骤地提倡和推进明码实价。对景区景点内具有六盘水文化特色的土特产、工艺品等价格实行价格备案制,实行动态管理,有效防止随意喊价、利用两套账目进行价格欺诈等不正当行为,同时也为不正常价格行为的查处提供有力证据。
              二是要做好经常性的监督检查工作。对旅游景区景点、停车场、客运车辆及景区景点内及其周边环境内餐饮、住宿、娱乐场所乱收费、乱涨价以及不按规定明码标价、模糊标价等行为要严厉查处,确保旅游市场价格稳定。在重大节假日、“黄金周”号旅游旺季,要开展“拖网式”检查,对存在价格违法行为的单位和个人,要排除各种干扰,根据相关法律法规进行重罚,对态度恶劣或者屡教不改的,要通过媒体公开曝光,并列为“黑名单”。
              三是加大各行业之间的配合和管理处力度,实行综合管理。加强与旅游、公安、交通、工商等部门的配合与协调,加大对虚高标价、虚假打折等价格违法行为的打击力度,形成部门联动、有效监管,使价格违法行为无处藏身。同时积极引导行业自律,发挥行业协会的作用,使其成为政府监管的有力补充。
              四是大力倡导诚信经营,寻求规范市场价格秩序的治本之策。通过采取引导、宣传、教育、建立经营单位诚信档案等手段,使经营者能认识到诚实守信所带来的利益,不正当价格违法行为的不良后果。
              五是完善景区景点三位一体的价格监督网络体系。可以尝试在旅游景区内建立物价检查派出机构,负责维护景区的价格管理和监督检查工作。以便及时传递价格管理信息,增强经营者自我约束能力,形成市、县、景区景点三位一体的价格监督网络体系,真正建立景区景点价格监管长效机制。
              六是强化基层价格监管力量。市场价格监管的主要任务在市、县两级,随着政府职能转变,机构改革的推进,市、县两级价格主管部门的降格合并,执法主体地位削弱,从事价格工作的力量显得尤为薄弱。同时还要面临人员结构老化、新生力量缺乏的问题,与日益繁重的市场监管任务要求有较大差距,存在很多市场价格监管盲区。各级各有关部门应高度重视,从人员、经费等方面给予相应的保障,来适应我市旅游等方面市场价格监管工作的迫切需要。
              全市发改部门下一步将努力按照打造山地公园城市的目标,适应全域旅游、大众旅游的新趋势,把发展山地旅游作为转型发展的重要突破口,突出走好山地特色产业生态路、山地特色现代农业路、山地特色健康旅游路、山地特色城乡一体路四条新路,按照生态价值最大化、经济价值最大化、社会价值最大化和旅游价值最大化的要求,搞好价格监管工作,构建全域化格局,为推动我市旅游井喷式增长,全力打造山地旅游发展升级版做出贡献。
              2016年8月23日

             

             

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